随着全市机构改革方案的出台和逐步落实,史志工作如何适应新常态、抓住新机遇、应对新挑战,全面加强和提高史志工作新水平,是值得深思和亟待解决的一个新问题。
一、史志工作部门机构改革基本情况
今年3月,荆州市机构改革文件(荆办发〔2015〕1号、荆编〔2015〕11号)出台且顺利实施,史志工作机构改革基本落定。
从机构的性质来看,目前全市史志办有两种定位,第一种,也是主要的,明确为党委直属事业单位,共6家,即:荆州区、沙市区、江陵县档案局(挂史志办牌子),松滋市、公安县档案史志局,监利县史志办公室。洪湖市机构改革方案中没有明确提到史志办如何设立,据传也属这一类。第二种,也是唯一的一家,石首市整合市委党史办公室和市地方志办公室,组建市委史志办公室(挂市委党史办公室和市地方志办公室牌子),归口市委办公室管理,属党委行政机关。
从机构整合形式来看,全市基本是“三合一”和“二合一”结构。即,荆州区、沙市区、江陵县、松滋市、公安县、洪湖市六地采取“三合一”形式对档案、党史、方志三个工作部门进行整合。其中,荆州、沙市、江陵都是档案局挂党史办、方志办牌子;松滋、公安则是整合成为档案史志局。监利县和石首市实行“二合一”,整合成监利县史志办公室和石首市委史志办公室。
二、史志工作面临的新问题和新挑战
当前史志工作面临的主要问题可归纳为“四化”。一是职能边缘化。从所有“三合一”结构来看,都是以档案局为主,史志办挂靠其中或在其后。档案与史志合一是否科学?不是我们在这里研究和讨论的问题。但是档案为主合并史志,是“鲶鱼效应”,还是被“丛林法则”,是否有利于史志工作的开展,应该是值得我们研究的一个现实问题。从过去“三合一”结构情况来看,史志工作有被边缘化的倾向。内部,抓档案工作强,抓史志工作弱。对外,档案局大家都知道;党史办和方志办知之甚少,个别地方甚至“无牌无文”(没有牌子也没有部门文件),几乎成为被遗忘的角落。
二是队伍老龄化。人员结构不合理,队伍年龄结构老化是一个普遍问题。荆州市史志办在编在岗11人,50岁以上9人,占82%,48岁1人,年龄最小的42岁(女)1人。公安县史志办在编在岗7人,40岁至50岁4人,50岁以上3人,其中59岁1人。年龄结构老化,严重青黄不接,队伍后继乏人,工作难以为继。
三是人才稀缺化。一方面,领导设置过多,工作人员稀少。如某办在岗5人,其中领导4人,工作人员只1人。另一方面,由于档案与史志工作是两种不同性质的工作,合并后,档案工作人员不愿也可能不会从事史志编研工作的情况普遍存在,因而,看起来人多了,实际从事史志工作的人并不多。一些地方的年鉴、志书等,都是外聘专家编纂的。
四是任务紧迫化。按照栗战书同志提出的党史编研工作要“一突出两跟进”的要求,中省两年前就要求启动党史第三卷编研工作,而全市目前已经完成党史第一、第二卷编纂任务的只有市本级和监利县,其他地方都没有完成。有的地方甚至根本就没有出版党史正本,可见现实差距有多大。编修史志,时不我待。
三、积极适应新常态,全面提高史志工作水平
机遇总是与挑战共存。当前,史志工作面临许多困难,但也正处盛世修志的大好时期。全面提高史志工作水平,关键在于我们能否正视问题,充满信心,自加压力,努力拼搏。
一是加强组织领导。“历史是最好的教科书,营养剂和清醒剂。”要深入学习习总书记关于党史学习研究的重要性的讲话精神,充分认识党史工作的重要性,切实加强对党史工作的组织领导、关心帮助。当前各级党委政府对史志工作都非常重视和关心,史志工作部门一定要抓住机遇,多向领导汇报工作,多争取关心和支持。尤其是不能只报喜不报忧。要实事求是地汇报落后工作情况,争取分管领导,尤其是党委政府主要领导的切实关心和大力支持,力争尽早把未按上级要求完成的编修任务抓紧完成,不拖后腿、不欠账,更不能赖账。
二是加强业务培训。要正视业务力量缺失的现状,自我加压,主动工作。一方面,通过开展经常性的专业学习交流、集中培训等形式,切实提高现有人员的业务能力水平;另一方面,要充分调动每一个人的工作积极性和主动性,采取“没有人才,就地取材”的方法弥补不足,人人分任务、压担子,人人上阵,人人参与到编修工作中来。能者为师,互帮互学,在干中学,在干中练,在干中提高。
三是加强指导督导。采取目标引领的工作方法,详细制定年度工作目标任务,明确规定“动作”,明确完成时限,积极引导。对各项任务的落实要明确时限要求,跟踪指导,定时督办,确保各项任务的尽快落实。对工作任务落后和工作力量欠缺的单位,要及时加强业务指导和帮助,力保落后的地方及时跟上,不掉队。
四是加强队伍建设。要突出敬业精神的培养,全面提升史志工作者的思想政治素质。培养与党同心、于人民同行、与时代同步的高尚政治品德和职业素养;培养以史鉴今,资政育人的责任意识;培养认真踏实、恪尽职守、精益求精的工作态度;培养“板凳甘坐十年冷,文章不写半句空”的精神追求。要紧紧围绕“四个全面”的决策部署,主动适应新常态,准确把握新要求,在加强党史研究,狠抓精品力作上下功夫;在加强党史宣传教育,不断创新育人手段上下功夫,以史资政,不断提升史志工作服务中心、服务大局的能力和水平。