自2014年全省启动乡镇村志编纂工作以来,荆州市严格按照省政府要求,学习先行地区的经验,结合荆州实际,采取“试点先行、整体推进”两步走的办法,积极开展业务培训,全力推进编纂工作。经过全市上下近五年的共同努力,乡镇志编纂工作取得了一定成效,但进展不尽如意。
一、基本情况
荆州市8个县市区,已纳入乡镇志编纂的有122个乡镇(街办),截止2018年11月,编纂出版乡镇志3部,分别是《岑河镇志》《沙道观镇志》《荒湖管理区志》;送交出版社审定有1部《弥市镇志》;正在编纂的有《白马寺镇志》《沙岗镇志》《秦市乡志》《马家寨乡志》《熊河镇志》《郝穴镇志》《普济镇志》《三湖管理区志》《六合垸管理区志》《埠河镇志》《毛家港镇志》《狮子口镇志》《杨家厂镇志》《麻豪口镇志》《闸口镇志》《藕池镇志》《斑竹垱镇志》《调关镇志》《久合垸乡志》《横沟市镇志》《小河口镇志》《南口镇志》《东升镇志》《团山寺镇志》《新沟镇志》《分盐镇志》《人民大垸管理区志》《桥市镇志》《龚场镇志》《峰口镇志》《川店镇志》《郢城镇志》《马山镇志》《菱角湖管理区志》《八岭山镇志》《李埠镇志》《观音垱镇志》等37部乡镇志。
为扎实做好乡镇志编纂工作,各县市区多措并举,全力推进,取得了一定成效。
石首市领导高度重视乡镇志编纂工作,2018年6月20日,石首市委书记发给乡镇党委书记一封信,强调乡镇志编纂工作的重要性;8月30日,在调关镇召开全市乡镇志编纂工作现场推进会。全市15个乡镇全面启动,有序推进,15个乡镇办公室主任亲自收集资料,对乡镇志工作高度重视,积极支持,保障渠道畅通。目前《调关镇志》《久合垸乡志》已完成初稿,横沟市、小河口、南口镇、东升镇、团山寺镇正在编纂,其余乡镇均在收集资料。
公安县起步虽晚,但势头很好,乡镇志编纂进入良性循环。一是领导重视,出台了三个文件,召开了两次会议(乡镇村志编纂工作推进会和乡镇志编纂辅导会)。二是乡镇主体责任落实,1、乡镇党委一把手担任组长、副组长;2、落实专班,确定联络员;3、经费保障;4、场所固定;5、各乡镇制定具体实施方案。三是采取梯式推进,优先启动埠河、杨家厂、麻豪口、闸口、藕池、狮子口、斑竹垱、毛家港8个乡镇。四是加强业务指导,召开两次大型业务培训会,编纂出《乡镇志编纂工作手册》。到目前为止,埠河镇率先完成19卷,毛家港镇、狮子口镇已完成10卷(章)以上。
荆州区采取不定期的手段加大对乡镇志的督办力度,目前,《弥市镇志》已进入出版程序,《川店镇志》《八岭山镇志》《马山镇志》《李埠镇志》已完成初稿,郢城、菱角湖管理区2个乡镇正在编纂。
监利县史办公室实行“三种常态化”工作法加速乡镇村志编纂。一是行政督查常态化。二是跟踪指导常态化。三是定向帮扶常态化。目前编纂情况较好地有新沟、分盐、大垸、龚场、桥市等5个乡镇,朱河、网市在边收集资料、边编纂,还有容城、周老嘴、毛市、福田寺、汪桥、程集、上车湾、三洲、白螺、红城、柘木等11个乡镇正在收集资料。
沙市区共10个乡镇、街办,《岑河镇志》已经出版,观音垱完成了8个篇目的编纂,立新乡、关沮镇、锣场镇均已签订外包合同。
洪湖市将峰口镇列入镇志编纂试点镇。计划将《峰口镇志》打造成精品,以此推动全市乡镇志编纂工作。目前《峰口镇志》已完成初稿。
江陵县对乡镇志编纂实行三保障。一是经费保障,从2017年开始到2019年,连续三年给每个乡镇每年10万元纳入财政预算;二是领导保障,10个乡镇管理区均成立领导小组,组建编纂专班;三是业务保障,经常请二轮修志专家不定期到乡镇进行业务指导。目前全县10个乡镇管理区已有《沙岗镇志》《秦市乡志》《六合垸农场白湖分场志》《马家寨乡志》《熊河镇志》《白马寺镇志》6个乡镇完成初稿,郝穴、三湖、普济3个乡镇正在编纂。
松滋市《沙道观镇志》已出版,八宝镇正在收集资料,其余乡镇尚未启动。
二、 存在的主要困难
(一)重视程度不够。领导干部对推动乡镇修志认识程度不一样,一些乡镇习惯于以经济建设为中心的工作理念,更多地关注考核工作的硬指标,存在等靠思想,催一催动一动,工作思路不清晰,不能够制定有效的工作措施,不能及时解决工作中遇到的问题,造成工作时断时续,人员时有时无,始终处于观望、敷衍状态。
(二)责任落实不够。乡镇志编纂的责任主体在乡镇,督促检查在区史志部门。从乡镇志编纂工作启动以来,史志办多次组织开展业务培训,对志书的编纂流程、编纂业务开展、各个节点上的重要工作等都进行安排部署和提示,但基层行政工作纷繁复杂、千头万绪,部分乡镇实际落实程度不到位。
(三)工作进展难度大。一是乡镇志编纂工程量大,编纂跨时长,记述内容广,资料搜集面广量多、口述资料难于搜集,涉及的部门、行业多,乡镇档案资料保存不全或是管理混乱,没有规范整理,不方便查阅利用,编纂乡镇志可供直接利用的材料不多,大量的口碑资料需要亲临民间搜录,耗时费力。二是乡镇缺少修志方面的专业人员,主编人员难于选定,编纂人员业务水平参差不齐。修志是一项专业性、系统性、技术性都很强的工作,修志人员不仅要有深厚的文化功底,而且还要熟悉镇情民情,热爱修志工作,且身体状况好,满足这些条件的人员实在有限。三是工作经费不到位。有些乡镇志的编纂经费不属财政预算之列,需自筹资金。
三、几点要求
一是争取领导重视,加强对地方志工作重要性的认识。各地要学习先进地区的经验,积极向党政主要领导汇报,争取领导重视,将编纂经费纳入财政预算或奖补资金,同时协调推动乡镇村志编修纳入各地党政机关绩效考核系统,使之成为绩效考核体系中不可或缺的一项重要内容。二是加强业务培训,提升编纂水平和质量。在安排编纂业务培训时,可采取更加灵活、方便、实在、有效的业务培训方式。聘请社会人士集中培训后参与镇村志工作督办、业务指导,弥补专职业务指导力量严重不足的做法。通过专题辅导,解决编纂过程的突出问题,夯实业务基础。三是加大投入,为工作开展创造条件。各乡镇要组织好编纂队伍,解决聘用人员搜集材料和编纂报酬的问题,积极做好后勤保障,为乡镇志编纂顺利开展创造条件,确保按期完成乡镇志编纂任务。
附:荆州市乡镇志编纂情况一览表