自2014年全省启动乡镇村志编纂工作以来,荆州市认真贯彻落实,积极开展前期各项准备工作。迅速召开全市史志办主任会议进行部署,分管史志工作的市委常委、市委副秘书长刘曾君出席会议。要求全市乡镇村志从2015年开始启动,先期试点,逐步铺开。各县市区要全力支持,加强业务指导、开展业务培训、保障编纂工作顺利进行。随后,发出《关于全面开展全市乡镇(街道)、村志编纂工作的通知》。并在荆州区弥市镇试点,组织座谈、设计篇目、召开动员培训大会,推动全市乡镇村志编纂工作的深入开展。现将前段工作情况汇报如下:
一、 基本情况
荆州市8个县市区112个乡镇,计划编纂出版乡镇志115部,已经编纂出版乡镇志11部、农场志8部、村志5部,目前正在编纂的乡镇村志8部,分别是《弥市镇志》《岑河镇志》《龚场镇志》《郝穴镇志》《沙岗镇志》《三湖农场志》《瞿家湾村志》《柏枝村志》。
为扎实抓好乡镇村志的编修工作,各县市区积极筹备,多举措并举,全力推进,取得了一定成效。
石首市委办、市政府办1月5日下发《关于全面开展乡镇办区村志编纂工作的通知》。4~6月,市史志办开展乡镇办区村志的调研、理论准备、会务准备工作。7月15日,市委常委、市委办公室主任李友平主持召开全市史志工作暨乡镇村志培训会议。各乡镇办区分管副书记、编纂专班、各试点村党支部书记召开会议。李友平对乡镇办区志工作进行了部署和安排。随后,进行业务培训,并编发了《石首市乡镇村志编纂手册》。主要工作办法是,每二个月组织全市各个乡镇办区修志人员召开一次工作例会,回顾工作,交流经验,安排和指导下一阶段工作,全市15个乡镇办区实施统一部署,相互促进,整体推进。目前每个乡镇办区已选择一个村先期试点,摸索经验,然后量力而行,稳妥推进。
公安县委办、县政府办印发了《全面开展全县乡镇、村(社区)志编纂实施方案》的通知。“方案”编纂规划, 2月正式启动乡镇、村(社区)志的编纂工作。3月11日,在县委党校会议室召开了全县乡镇、村(社区)志编纂工作正式启动会议,全县县直单位、乡镇的分管领导和撰稿人共280人参加会议。4月中旬,先后到藕池镇、闸口镇、杨家厂镇和毛家港镇青羊岗村对乡镇村志编纂工作进行指导、督促和检查。4月19日,以文件形式对各乡镇印发了《公安县村志编纂工作实施方案》《公安县乡镇志参考篇目》的通知,指导乡镇村志编纂工作。
荆州区政府办公室2月22日下发《关于印发荆州区地方志事业发展规划纲要(2015—2020年)的通知》,要求全面启动乡镇(村)志的编修工作。3~4月,荆州区史志办开展乡镇(村)志编修工作调研,为全面开展乡镇(村)志编修工作做好准备。4月19日,荆州区委常委、区委办公室主任朱翊到区史志办调研。6月15日,荆州区召开全区乡镇(村)志编纂工作会。各镇、街道办事处、管理区和开发区分管领导参加会议,区委政研室主任占中华对乡镇村志工作进行了部署和安排。7月8日上午,特邀荆州市史志办总编审向耘,为全区乡镇(街道)、村志编纂工作主编和协助编纂人员四十余人开展编纂工作业务培训会。
江陵县地方志办公室4月19日召开全县乡镇(村)志编修工作会议,全县乡镇(村)志编修工作正式启动。5月19日,组织召开乡镇(村)志编纂培训会议,各乡镇(管理区)分管领导、修志编纂人员参加会议,市史志办公室总编审向耘进行了专题辅导培训。7月12--13日,县地方志办公室对全县乡镇(村)志编修工作进行了督办检查,并将检查中好的做法和存在的问题向全县进行通报。8月1日,县地方志办公室向县政府递交了乡镇村志编纂经费的请示报告,要求从2017年起,每年为每个单位在年度财政预算中,安排增加10万元用于乡镇村志的编纂,目前报告正在办理中。
洪湖市市地方志办公室3—6月陆续开展乡镇区办村志的调研及启动工作;7月,又分别与重点乡镇区办分管负责人和试点村党支部书记进行了约谈。目前,全市共有4个乡镇区办、2个村进入到编纂阶段。其中一个村(瞿家湾村)已提交送审稿。
松滋市档案史志局一是发文成立全市乡镇、村志编纂工作督办组,由市档案史志局局长任组长,分管史志工作的副局长任副组长。督办组下设4个业务指导组,聘请4名退休老同志担任指导组组长,负责全市16个乡镇及下辖277个村(社区)编纂工作的督导、联络、协调及业务指导。二是允许有相应能力和资质的市场主体与镇村自主洽谈协商,开展编纂业务承包,使之成为各乡镇、村(社区)自行组织专班开展编纂工作的有益补充。三是编印《乡镇、村(社区)志编纂手册》,随“两办”文件下发,做到每个乡镇、村志编纂专班成员人手1册,实现业务指导面对面、零距离、零时差。
沙市区一是落实人员强化责任。区史志办成立了编纂机构,组建了工作专班,落实了乡镇志编纂工作人员,明确乡镇党委为第一责任人,并将乡镇村志编纂纳入乡镇年度绩效考核指标。二是起草乡镇村志编纂方案,经区委领导同意后,以区委办公室的名义下发文件。从2015年开始启动,用10年时间完成乡镇村志编纂工作。三是采取分级培训,分类指导的方式,组织编纂人员开展业务培训或研讨,提升编纂人员业务水平。不定期的深入到乡镇指导编纂,对编纂过程中出现疑难问题,协调组织人员到省方志办或市史志办进行咨询,尽力解决编纂工作中的困难,确保编纂工作顺利进行。目前,岑河镇率先完成乡镇志的编纂,进入出版发行阶段;关沮镇全力保障编纂工作人、财、物三到位,迅速启动了乡镇志的编纂;立新乡年底正式启动。
监利县政府办2015年8月下发《关于全面开展乡镇农村村志编纂工作的通知》,并进行了多次督办。目前,已有龚场镇启动修志工作。在编修《龚场镇志》的同时,着手整理《龚场区志》,现已形成初稿。
二、 存在的主要困难
(一)认识提升难。一些领导干部已习惯于以经济建设为中心的工作理念,更多地关注考核工作的硬指标,而修志属于文化工程范畴,体现的是一种软实力,媒体和社会舆论关注少,加之编纂时间跨度长、耗费精力多、成果显现慢等特点,难以让基层干部上心。
(二)责任落实难。乡镇村志编纂的责任主体在乡镇,督促检查在区史志部门。然而,基层行政工作纷繁复杂、千头万绪,阶段性中心工作一拨接一拨地推,有时很多事情要因此被暂缓、暂拖或暂停,干部难以在乡镇村志编纂上花更多的精力。在实际操作中,业务部门往往要充当起更重要的角色,有些部门存在一定的依赖思想,职弱的史志部门处于尴尬的境地。开展工作软不得、硬不得,工作责任难以落实到位。
(三)经费筹措难。据核算,编纂出版一部乡镇志大约需要30万元资金投入,乡镇的编纂经费不属财政预算之列,需自筹资金。目前,荆州市农村正处于扶贫攻坚的关键阶段,路、水、电等基础设施建设任务重,危房改造、环境治理等多项民生项目需要大量资金投入,筹措修志经费是编纂工作面临的难点问题之一。
(四)专业人员稳定难。修志是一项专业性、系统性、技术性都很强的工作,修志人员不仅要有深厚的文化功底,而且还要熟悉村情民情。修志人员的主要来源是退休干部、退休教师和回乡大学生,年老的因身体有疾干不了,年少的流动性大干不好,不老不少的难得找,导致撰稿队伍的稳定性差。
三、几点建议:
一是聘请社会人士集中培训后参与镇村志工作督办、业务指导,弥补专职业务指导力量严重不足的做法。二是在安排编纂业务培训时,采取更加灵活、实在、方便、有效的业务培训方式。例如摄录制作相关领导、专家培训授课的视频光盘,由各地根据需要支付制作成本进行定购,分乡镇、村自行组织开展就地培训。三是自上而下争取领导重视和支持,协调推动镇村志编修纳入各地党政机关绩效考核系统,使之成为绩效考核体系中不可或缺的一项重要内容;呼吁将镇村志编修纳入依法修志范畴,构建省、市、县、乡、村五级志书依法修志体系,尽快实现镇村志书编修有法可依。
附:荆州市乡镇村志编纂工作情况统计表
市州及所辖县(市、区) | 辖乡镇(街道)/村(社区)数 | 规划编修乡镇(街道)/村(社区)志 | 是否召开动员会或开展培训 | 已出版乡镇村志(公开出版/内部出版) |
石首市
| 15个乡镇 39个社区 269个村 | 15部乡镇志 | 调关镇志 (内部) | |
公安县 | 16个乡镇、 59个社区、 321个村 | 16部乡镇志 | 召开动员及培训会 | 籍池镇志、南平镇志、梦溪镇志(内部) |
荆州区 | 7个镇、2个办事处和1个经济开发区 | 10部乡镇志 | 召开培训会并全面启动 | 马店村志 (内部) |
江陵县 | 10个乡镇 202个村(社区) | 10-15部乡镇志 | 召开培训会并全面启动 | 农场志3部、镇志3部,均为内部出版。 |
洪湖市 | 17个乡镇 41个居委会 411个村 | 20部乡镇志 | 否 | 已出版农场志3部、镇志3部,均为内部出版。 |
松滋市 | 16个乡镇 234个村 38个社区
| 2020底前完成辖区内全部(16个)乡镇志及20%特色突出、经济实力和工作基础较好的村(社区)志编修出版工作;2025年底前完成70%以上村(社区)志编修工作,使全市村(社区)志出版总数达到200部以上 | 全面启动工作尚在筹备之中 | 已出版乡镇、村志6部。其中公开出版村志1部,内部出版乡镇志1部、村(社区)志4部 |
沙市区
| 5个乡镇、5个街道,56个社区、63个乡村 | 5部乡镇志 | 是 | 无 |
监利县 | 23个乡镇 68个社区 637个村 | 23部乡镇志 | 开了动员会及培训 | 已出版《荒湖场志》 |